2006.08.16

    为了使政府部门集中精力履行社会管理和公共服务职能，提高政府对事业单位的管理水平，海淀区按照“政事分开、管办分离”的思路，推进深化行政管理体制改革试点。2005年7月18日，海淀区政府公共服务委员会正式成立，该试点正式启动。

    海淀区试点的基本内容包括三方面：第一，重新界定政府部门职能。将政府部门定位于管宏观、定政策、做规划、抓监管。取消政府部门举办事业单位的职能，加强其社会管理的职能；将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理；将政府部门作为购买公共服务的代表，采取合同外包、招投标、民办公助等形式，与事业单位或其他社会主体建立契约式管理模式。第二，组建“北京市海淀区政府公共服务委员会”，作为管理政府公共服务提供的机构。公共委主要承担五个方面的职责。一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作；二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。

    第三，以完善公共服务体系为目的，推进事业单位管理模式和制度创新。一是梳理职能，明确分类，将经营服务类事业单位转制或撤销，将承担公共服务职责的事业单位划入公共委管理。二是改革人事管理制度，扩大事业单位用人自主权，公共委只负责所属事业单位法定代表人的考核任免。三是按照中央关于事业单位改革的有关精神和办法，促进公共委所属事业单位改革。

    改革试点采取积极稳妥、稳中求进的方针和先分类后脱钩、先试点后推开、以点带面的原则，分两大步骤进行。第一步，在分类的基础上稳步推进相关事业单位的改革。选择海淀区卫生局、文化委为试点单位，对其所属事业单位进行职能梳理和分类。第二步，在总结第一步的试点工作经验后，逐步将其他部门所属的承担公共服务职责的事业单位划入公共委。

    海淀区公共委成立以来，在推进社会管理体制和公共服务体系建设方面取得两方面进展：

    第一，为深化改革打好基础。一是实现了试点部门人员的稳定划转和第一批事业单位的平稳接收。按照“人随事走”的原则，原海淀区卫生局、海淀区文化委机关共18人划转到海淀区公共委。原卫生局、文化委所属共29个单位顺利整建制移交到公共委。二是制定了《海淀区政府公共服务委员会下属事业单位管理办法》及16个分办法。三是制定《海淀区政府公共服务委员会目标绩效考核评价管理体系》，提出了“公共服务指数”①的概念，已在所属3家事业单位进行了预试验。四是制定了海淀区“十一五”期间社会公共服务发展规划。五是加强了基层党建工作。

    第二，在加强基础工作的同时，公共委以海淀区目前管理的卫生、文化服务为重点，推进社会公共服务发展。在卫生服务方面，一是建立了海淀区第一所惠民医院——北京市上地医院，为探索公益性非营利性国有医院的发展机制和解决群众“看病难、看病贵”问题提供了新模式。二是启动了海淀区区属二级医院与山后区域的卫生院“结对子”帮扶方案。三是在海淀区城区部分新改建9个社区卫生服务站，在农村新改建10个标准的村卫生室。文化服务方面，推进海淀区图书馆、博物馆于2005年12月26日正式开馆，区级文化公共服务得到了完善和丰富。加强了社会公共文化发展的调研，组织开展了“公共服务进万家”活动。

    目前，海淀区深化行政管理体制改革试点初显成效，主要表现在三个方面。一是实行管办分离，推动政府职能转变。改革试点前，政府职能部门既进行社会管理，又直接举办社会事业，“裁判员”与“运动员”不分，导致政府履行社会管理职能的力量不足。改革后按照“全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务”的要求，剥离了政府部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。二是整合服务资源，促进公共服务体系的完善。过去，职能部门既管事业，又办事业，市场机制缺位，公共服务事业得不到充分发展。改革试点工作启动后，由区政府特设机构来统筹整合公共事业资源，提高所属事业单位的活力和竞争力。同时，政府职能部门实行“花钱买服务”，使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来，健全和完善公共服务领域的竞争机制，提高社会公共服务的整体水平。三是推动体制创新，加快推进事业单位改革。让主要承担行政职能的行政执行类事业单位回归政府机关，对经营性事业单位进行转企改制，使其他事业单位在公共委的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供的市场