2006.08.16

    怀柔区改革试点的思路是在以往成功实施“全程办事代理制”的基础上，“组建一个中心、实施四项整合、推进两项延伸”，深化全程办事代理制。组建一个中心，即组建综合行政服务中心；实施四项整合，即通过组建中心对部门职能、办事程序、行政许可事项、内设机构和人员编制进行整合，以进一步实现行政体制的创新，建设高效透明、运转协调的政府；推进两项延伸，即推进全程办事代理制工作向村和社区延伸。

    2004年9月28日，怀柔区综合行政服务中心正式组建并成功运行。中心运行机制实行“五厅、八制、跨部门全程代办”。在实现部门内部跨科室办事全程代理的基础上，按照《行政许可法》的要求，深化全程办事代理制，对需要多个部门联合办理的事项，理清办理程序、划分办理责任、明确牵头全程代理部门，实施跨部门办事全程代理，从根本上解决了群众和企业“办事难”问题，怀柔区的发展环境得到进一步优化。

    怀柔区综合行政服务中心跨部门联办机制的建立，初步实现了四个方面的转变。

    一是实现了从部门分散许可到服务中心集中许可的转变。中心成立后，依照《行政许可法》的有关规定，将区政府部门承担的505项主要面向企业和群众的行政许可和服务事项全都集中到中心，并成立了区行政许可和服务协调管理委员会，统一协调各相关部门履行行政许可和服务的主体。

    二是实现了从部门全程办事代理到跨部门全程办事代理的转变，促进了深化全程办事代理制。打破按部门设置窗口的做法，从方便企业和群众出发，按办事事项设置窗口。对于涉及两个以上部门的行政许可和服务事项，中心创建了“一口进、一口出”的跨部门联办机制，界定了跨部门联办事项，调整了办事程序，划分办理责任，明确了牵头全程代理部门。

    三是实现了从“一站式受理”到“一站式办理”的转变。把涉及企业和群众的行政许可和服务事项全部集中到中心，采取多种措施，真正实现了在中心“一站式办理”。目前集中到中心的505项行政许可和服务事项，有384项能够在中心办理，办理率为76％。

    四是实现了以方便自己、方便管理为原则设置机构和业务流程，向方便企业、方便群众为原则设置机构和业务流程的转变。中心成立后，打破了以往单纯按照专业特点设置机构和业务流程的做法，目前在35个进厅设置窗口的部门中，有6个部门将原由各科室承担的行政许可和服务职责集中起来，成立综合行政服务科，整建制进入中心；将原由各科室承担的研究政策、监督管理的职能分别集中，设置政策法规科、监督检查科，不再受许可和服务工作的影响。这样不仅利于方便群众和企业办事，又有利于加强监督管理和许可服务。