构建新型社区管理和服务体制
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——北京市石景山区鲁谷社区体制改革的探索
2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立。按照“小政府、大社区，小机构、大服务”的模式设立鲁谷社区，是北京市在城市基层政府管理体制改革方面进行的积极探索，其经验值得借鉴。
一、鲁谷社区管理体制改革的背景和基本思路
（一）改革的背景
一是，行政区划的变动，为改革提供了契机。随着城市化进程的加快，北京市石景山区原八宝山地区的人口急剧膨胀，八宝山街道办事处的管理压力不断增大。为此，根据统一部署，石景山区增设鲁谷街道办事处。区委、区政府经过反复研究，决定不再克隆老的街道办事处，而是下决心进行街道管理体制改革，建设全新模式的鲁谷社区。
二是，社区建设的探索，为改革奠定了基础。自1998年起，石景山区以党建为龙头，积极开展以“为民、富民、乐民、安民、便民和育民”为内容的“六民”工程，推进社区建设，工作成效日益显现。“党建社区”、“军营社区”等一批特色社区在北京市甚至全国产生积极的影响，2002年还被评为全国社区建设示范区。这些都为改革奠定了基础。同时，如何进一步深化社区建设也就成了新的课题。要破解这一难题，也就必然要选择改革与创新。
三是，发展中遇到的问题和矛盾，对改革提出了新要求。在体制转轨和社会转型中，利益关系的重新调整，出现了许多矛盾和问题，但基层政府却没能及时进行相应的调整。街道承担了大量的责大权小、甚至是有责无权的职责，致使政府部门与街道之间职责不清、条块关系混乱、运行机制不畅，政府错位、越位现象时有发生，政府的公共管理和社会服务职能难以到位。这样，进行社区行政管理体制改革就成了现实的选择。
（二）改革的基本思路
创建“鲁谷社区管理模式”的目的，就是在街道这个层次上，从行政管理体制改革入手，上下联动，进一步促进由基层政府由“无限责任政府向有限责任政府转变”，由“管理型政府向服务型政府转变”，由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”，强化社区民主自治功能，转变政府对社会事务的管理职能，理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系，进一步提高城市管理水平。
一是，创建“小政府、大社区，小机构、大服务”的城市基层管理模式。改革的基本思路是:“理顺一个关系，坚持两个‘依法’，构建三个体系，实现两个归位”：
“理顺一个关系”，就是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开；
“坚持两个依法’”，就是坚持政府依法行政、社区依法自治；
“构建三个体系”，就是建立坚强有力的社区党的核心——社区党工委；建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政管理机构——社区行政事务管理中心；建立充满生机与活力的社区自治工作体系——社区代表会议及其委员会；
实现“两个归位”，一是政府行政管理职能归位，把目前街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系；二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。
二是，构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。通过改革，鲁谷社区构建了“三套工作体系”：其一，成立鲁谷社区党工委，作为区委的派出机构，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负全责；其二，成立鲁谷社区行政事务管理中心，作为区政府的派出机构，对辖区城市管理、社区建设及社会事务实施管理、协调、指导、监督和服务；其三，制定《鲁谷社区代表大会章程》，选举产生了鲁谷社区代表会议及其委员会，作为代表鲁谷社区广大居民和社会单位利益的群众性自治组织，承接政府剥离出来的部分社会事务，监督政府依法行政。
三是，按精简统一效能原则设置机构。鲁谷社区管理工作机构的设置，改革了街道办事处传统的自上而下“一对一”的机构设置模式，按照“务实、精简、统一、效能”原则，在机构设置上，坚持该撤的撤，该合的合，同时减少管理层次；在人员编制上，坚持该专的专，能兼的兼，一专多能。
四是，理顺条块关系。改革从理顺“条块关系”入手，抓住“街道”这个城市管理链条中的关键环节，从中间突破，牵动两头（上为区有关职能部门，下 |
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