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文化馆是政府设立的群众文化管理事业机构，但日常工作中存在着“等靠要”思维定式，同时又面临着各种群文组织竞争带来的压力。对此，文化馆应利用自身优势开发、运作符合群众文化特征、群众喜闻乐见的文化项目，从根本上增强群众、政府的认同感，在构建公共文化服务体系的浪潮中发挥中流砥柱的作用。
生存、竞争意识不足
作为政府设立的群众文化管理事业机构，文化馆应该在构建公共文化服务体系建设过程中发挥应有的作用，为满足群众日益增长的文化需求而不懈努力。但是在文化馆日常工作开展过程中不同程度存在着机构臃肿，自我生存、竞争意识不足，管理、服务意识薄弱，等政策、靠政府等问题。
我们应该注意到，作为指导文化馆工作开展的理论基础有待完善。《群众文化管理学》中明确阐述，文化馆是开展社会宣传教育，普及科学文化知识，组织、辅导群众文化艺术(娱乐)活动的综合性文化事业单位和活动场所。同时，文化馆按行政管理机构隶属于群众艺术馆，而群众艺术馆定位于组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。从职能阐述上我们可以看到，群众艺术馆是研究、策划、培训业余文化骨干的机构，而文化馆属于接受培训和决策执行机构。依此功能定位，文化馆在工作中容易产生惰性思想，以至于产生“等、靠、要”的思维定式，造成生存、竞争意识不足。
在城区文化馆的工作中90％以上是在完成上级下达的政策性任务，这也是文化馆的主要工作职能之一，而往往只有这些政策性活动上级才给予政策、资金支持。这也是造成文化馆日常工作中缺乏创新意识的另一个原因。
面临群文组织竞争压力
从软硬件文化资源来看，作为文化馆的主要工作职能之一，城区文化馆的辅导与培训职能日益淡化，并逐渐被其他群文工作力量所取代。
从群众文化软件资源来看，由于地理条件优越，城区文化馆与很多专业艺术团队往往“同在一个屋檐下”。以西城区为例，西城区范围内有着丰富的文化资源:总政歌舞团、全总文工团、二炮文工团、中国京剧院等。这些专业团队的一部分演员，走下舞台后投入到群众文化活动中，担当了辅导者的角色。
此外，近年来各街道招募了自己的文艺骨干，其组成除了专业艺术人员外，还有各业余团队的负责人、业余文艺爱好者等。他们往往在自己居住的社区，利用有限的空间和业余时间就可以很好地开展群众文化活动，与文化馆业务干部比较起来具有相当的艺术业务优势或时间、地理优势。就西城区业余艺术团队活动开展情况来看，西城区内现有群众文艺团队500余支，但其中与文化馆有辅导或组织关联的不到30％。
从群众文化硬件资源来看，同样以西城区为例，西城区范 |
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