2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区挂牌。面临国内外经济下行压力，上海自贸区却逆势而上。制度创新持续激发市场创新活力和经济发展动力，走出一条以质量和效益为核心的经济增长之路。

    一、先行先试，制度创新

    “负面清单”撬动政府职能转变，是最深刻也最艰难的制度创新。被中共中央政治局委员、上海市委书记韩正认为是自贸试验区最大亮点的负面清单，堪称龙头性和根本性制度。有了负面清单，企业搞活了，政府管制进一步放松了，政府审批制度必须进行颠覆性的改革，必须建立事中事后监管制度。

    先行先试，必须于法有据，为改革提供长远制度保障。依法改革、依法创新，成为上海自贸区制度创新一大特点。当初，为推动上海自贸区对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，国务院提请全国人大常委会审议并通过“关于授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案”。

    二、多设路标，不设路障

    浦东先后成立市场监管局、城管执法局、知识产权局，着力解决执法部门职责交叉、处置效率不高的弊端。改革后，市场监督管理局内设机构由原来29个减少到17个，80%以上的执法力量下沉到基层和一线。同时，浦东还加大政府职能转变力度，将新区层面的64项行政审批事项全部取消。

    如今的上海自贸区，“窗口无否决权”，对企业创新需求只说YES不说NO。吴伟平说，“一个简单的‘NO’，很可能就扼杀了一个创业的梦。今天吃不准的，或许就是明天改革的突破点。我们应当为双创多设路标，不设路障。”

    另一项立竿见影的改革突破，是以贸易便利化带动的贸易监管体制的有效运行，产生了实实在在的效益。原来不能做的贸易，现在可以做了；原来很复杂很专业的报关业务，现在企业可以自助通关。海关卡口由机器代替人工，货车司机从“两下两上四敲章”，变为“零下零上不敲章”，平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。

    由国家口岸办牵头推出的国际贸易“单一窗口”，更是打破了信息孤岛，实现系统集成和流程优化，现已具有“监管+服务”9个功能板块，覆盖口岸通关作业全流程和贸易监管主要环节，目前上海口岸95%的货物申报、100%的船舶申报，都通过单一窗口办理，减少了环节，降低了成本。

    人民币跨境资金池打通后，80多家跨国公司区域性国际结算中心，在自贸区获得了人民币跨境资金池的资格，提升了资金、资源跨境配置的能级。服务人民币国际化和实体经济发展的金融创新制度正有序推进。

    金融服务的开放为实体经济的运转增添了“润滑剂”。在自贸区开设的自由贸易账户达6.35万个，办理跨境结算折合人民币约10.5万亿元，涉及118个国家和地区的近2.8万家境内外企业。企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币8289亿元，平均利率为3.89%。

    三、复制推广，试验田效应明显

    在上海，从28平方公里扩到120平方公里；在全国，从1个变4个，4个变11个。自贸区扩展效应明显。

    创新经验被复制推广。近水楼台，上海所有区县都实现市场监管体制改革，都建立了企业准入单一窗口。3年间，上海自贸区形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项，累计达上百项。自贸区的溢出效应如涟漪般向境外发散。3年来，通过股权收购、直接投资等方式，上海自贸区累计投资境外项目1190个，中方投资总额424.25亿美元，投资目的地以美国、英国等发达国家为主，也包括俄罗斯、印度等“一带一路”沿线国家和地区。