来源：中国乡村发现网  2019/3/6

（一）做好土地二轮承包到期后延包基础工作。

（二）开展确权登记颁证“回头看”。要完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评细则，充分发挥调解仲裁的作用，力争将土地承包经营纠纷解决在基层。要加快各级承包地确权登记数据库和信息平台建设运营开发，加大对承包地确权登记颁证工作成果的应用。

（三）加强农村土地经营权流转规范管理与服务。要深入总结近年来各地的探索经验，指导各地农村土地流转市场规范运行，探索土地经营权流转合同网签备案办法，探索面向新型农业经营主体的精准化土地流转服务方式方法。制定和推广全国土地流转合同示范文本，进一步完善“三权分置”制度政策体系。建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，研究制定土地经营权流转期限为五年以上的土地经营权登记办法。继续巩固“大棚房”问题专项整治行动成果，有效遏制“农地非农化”乱象，切实落实最严格的耕地保护制度。加快国家级确权登记数据库和信息平台建设运营，为承包地经营权流转及抵押融资等提供支撑。

（四）稳慎推进农村宅基地改革。要在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。要加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争在2020年前完成宅基地使用权确权登记颁证工作，要稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。有关部门要抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见，研究起草宅基地使用条例。深化宅基地制度改革，还要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。要结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。要组织开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况。（作者为农业农村部政策与改革司司长、2019年中央一号文件起草组成员）