各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将《内蒙古自治区节能减排实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○○七年九月二十一日

内蒙古自治区节能减排实施方案

　　为推进全区节能减排工作有序开展，确保按时完成“十一五”节能减排目标任务，根据国务院节能减排工作电视电话会议精神和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、加强节能减排的重要意义

　　（一）加强节能减排是科学发展观的本质要求。节能减排是提高能源利用效率，减轻环境压力，保障经济安全，全面建设小康社会的必然选择；是促进循环经济发展，建设节约型社会，转变经济增长方式，实现可持续发展的必由之路；是贯彻落实科学发展观、提高人民生活质量、构建和谐内蒙古的必然要求。

　　（二）加强节能减排是实现经济又好又快发展的重要抓手。目前，我区工业化正处在加速推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高，主要污染物排放仍保持在较高水平，面临着发展经济与节能减排的双重压力。只有充分调动全社会各方力量，全面推动节能减排工作，调整和优化经济结构，促进经济增长方式的转变，才能实现我区经济又好又快发展。

　　（三）加强节能减排是强化政府责任的体现。近年来，我区实现经济长周期快增长，各项建设取得明显成效，但也付出了资源和环境代价，单位GDP能耗和污染物排放均高于全国平均水平，2006年未完成年初确定的节能减排目标，使“十一五”后四年面临的任务更加艰巨。同时，我区也是全国节能减排的重点地区之一，进一步加强节能减排工作是完成“十一五”任务的迫切需要，也是强化政府责任的体现。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以自治区第八次党代会精神、自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，淘汰落后生产能力，调整和优化经济结构，转变增长方式。加快重点工程建设，扎实做好重点领域、重点园区、重点行业、重点企业、重点流域、重点地区的节能降耗和主要污染物减排工作。加大监督检查执法力度，提高节能减排管理水平。加强宣传，提高全社会节能减排意识，逐步形成企业为主体、政府主导、市场调节、多元投入、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　（二）基本原则
　　1.坚持节能减排与加快科学发展、构建和谐内蒙古相结合，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
　　2.坚持自治区各有关部门与盟市相结合，以盟市为主，形成属地管理、分级负责的节能减排工作格局。
　　3.坚持把节能减排与调整经济结构、转变经济增长方式相结合，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。
　　4.坚持发挥市场机制与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境、法制环境和市场环境。
　　5.坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合，最终形成全社会自觉节能减排的机制。

　　（三）节能减排目标

　　1.主要目标。到2010年，万元生产总值能耗下降到1??86吨标准煤，较2005年降低25%；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，在2005年基础上削减3??8%；化学需氧量（COD）排放总量控制在27??7万吨以内，在2005年基础上削减6??7%。其中，黄河流域、松花江流域、辽河流域和海河流域的COD排放量分别控制在16??4万吨、4??1万吨、3??1万吨、0??6万吨。万元生产总值用水量控制在320立方米，万元工业增加值用水量降至80立方米，工业用水重复利用率达到60%以上。盟市所在地污水处理率达到95%以上，旗县所在地污水处理率达到75%以上。初步建立起节能减排的标准体系、统计指标体系、政策支持体系、监督管理体系和考核评价体系。

　　2.产业目标。到2010年，第一产业万元增加值能耗较2005年降低10%；第二产业万元增加值能耗较2005年降低30%；第三产业万元增加值能耗较2005年下降20%。

　　3.盟市目标。到2010年，呼和浩特市万元生产总值能耗较2005年下降22??58%，二氧化硫排放9??4万吨，较2005年下降18??76%，COD排放总量2??3万吨，较2005年下降5??19%；
　　包头市万元生产总值能耗较2005年下降28??00%，二氧化硫排放18??0万吨，较2005年下降6??30%，COD排放总量2??7万吨，较2005年下降8??15%；
　　呼伦贝尔市（含满洲里市）万元生产总值能耗较2005年下降23??88%，二氧化硫排放10??0万吨，较2005年上升1??11%，COD排放总量1??8万吨，较2005年下降0??80%；
　　兴安盟万元生产总值能耗较2005年下降20??48%，二氧化硫排放1??8万吨，较2005年上升19??21%，COD排放总量1??7万吨，较2005年下降53??84%；
　　通辽市万元生产总值能耗较2005年下降18??70%，二氧化硫排放9??6万吨，较2005年上升11??50%，COD排放总量1??5万吨，较2005年下降17??91%；
　　赤峰市万元生产总值能耗较2005年下降23??89%，二氧化硫排放18??0万吨，较2005年下降18??96%，COD排放总量1??6万吨，较2005年下降11??10%；
　　锡林郭勒盟（含二连浩特市）万元生产总值能耗较2005年下降24??32%，二氧化硫排放8??3万吨，较2005年上升27??69%，COD排放总量1??6万吨，较2005年下降9??34%；
　　乌兰察布市万元生产总值能耗较2005年下降24??69%，二氧化硫排放9??3万吨，较2005年下降31??52%，COD排放总量1??6万吨，较2005年上升11??47%；
　　鄂尔多斯市万元生产总值能耗较2005年下降27??13%，二氧化硫排放20??1万吨，较2005年下降28??60%，COD排放总量2??5万吨，较2005年上升8??53%；
　　巴彦淖尔市万元生产总值能耗较2005年下降23??90%，二氧化硫排放8??0万吨，较2005年下降15??43%，COD排放总量4??0万吨，较2005年下降50??14%；
　　乌海市万元生产总值能耗较2005年下降28??23%，二氧化硫排放8??6万吨，较2005年下降28??63%，COD排放总量0??8万吨，较2005年下降23??16%；
　　阿拉善盟万元生产总值能耗较2005年下降24??78%，二氧化硫排放3??9万吨，较2005年上升38??79%，COD排放总量0??6万吨，较2005年下降10??20%。

　　三、调整和优化结构，转变增长方式

　　（一）调整工业结构

　　1.加快淘汰落后生产能力。认真贯彻执行自治区淘汰落后产能工作实施方案，本着属地管理、分级负责原则，将任务逐级分解到盟市、旗县，落实到具体企业，分别签订《淘汰落后产能任务书》，确保按期完成“十一五”期间淘汰落后产能和工艺设备的目标任务。到2010年，节能1300万吨标准煤，削减二氧化硫排放量10万吨。
　　电力行业。“十一五”期间，关停小火电机组68台，装机容量137??5万千瓦，力争关停76台，装机容量227??8万千瓦。其中，2007年确保关停27台，70万千瓦。
　　钢铁行业。“十一五”期间，淘汰高炉容积在300立方米以下的钢铁企业78户，落后产能459万吨。其中，2007年年底前重点淘汰200立方米以下高炉，落后产能287万吨。
　　煤炭行业。“十一五”期间，淘汰煤矿126处，落后产能2000万吨。其中，2007年确保淘汰40处，落后生产能力600万吨。
　　水泥行业。“十一五”期间，淘汰落后生产能力500万吨。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后产能300万吨，2008年年底前，淘汰200万吨，2007年淘汰110万吨。
　　焦炭行业。确保2007年关闭淘汰环保不达标84户兰炭企业、390万吨产能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4??3米以下（不包括3??2米及以上捣固焦炉）的23户焦化企业、420万吨落后产能。
　　铁合金行业。“十一五”期间，淘汰落后产能60万吨。
　　电石行业。“十一五”期间，淘汰落后产能120万吨。
　　铜铅锌冶炼业。“十一五”期间，属淘汰铜铅锌冶炼企业全部予以关停。其中2007年，淘汰铜冶炼企业2户，产能4万吨；铅冶炼企业1户，产能1万吨；锌冶炼企业1户，产能1万吨。（由自治区发展改革委（负责电力）、自治区经委（负责其他行业）组织落实）

　　2.实行限量生产高耗能产品。制定高耗能产品产量控制计划，按盟市分配配额指标，对于产品单耗过高和严重浪费能源的企业，不予分配限量配额。控制计划将逐年减少，并逐步缩小生产区域，其中呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市要率先退出。对电石、铁合金行业实行限量配额生产制度，对煤炭行业实行调控生产，优化电力调度，限制小火电机组发电上网。2007年